平衡計分卡在中國黨政機(jī)關(guān)的實踐

　　近些年來，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，青島市委、市政府一直在積極探索提高機(jī)關(guān)工作效率、改善行政效能的途徑和措施，引入目標(biāo)管理、績效考核等方法，改進(jìn)機(jī)關(guān)的績效管理，努力構(gòu)建“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)治理模式。山東省委副書記、青島市委書記杜世成同志在講話中多次指出，創(chuàng)建高績效黨政機(jī)關(guān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是提升城市核心競爭力的核心，必須以一貫之地抓出成效。

　　最近，青島市又在總結(jié)前幾年機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究并探索實施平衡計分卡管理，將平衡計分卡這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求的最前沿的戰(zhàn)略管理技術(shù)運(yùn)用于高績效機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作中，使機(jī)關(guān)績效管理逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從重視績效指標(biāo)羅列到重視流程優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從追求難以衡量的結(jié)果要求向追求更加明確具體的過程控制轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)績效考核向強(qiáng)調(diào)績效改善轉(zhuǎn)變；從關(guān)注公務(wù)員個體行為和態(tài)度，向關(guān)注黨政機(jī)關(guān)的總體執(zhí)政能力和工作效果轉(zhuǎn)變；從引入單一管理技術(shù)向?qū)嵤C(jī)關(guān)的綜合治理轉(zhuǎn)變。全市機(jī)關(guān)建設(shè)水平不斷提高，以提高機(jī)關(guān)工作效率、服務(wù)質(zhì)量和公務(wù)員素質(zhì)為主要特征的城市核心競爭力大為提升。創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)工作被中央中直機(jī)關(guān)工委和國家機(jī)關(guān)工委評價為新時期加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的典范。

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一、青島市機(jī)關(guān)建設(shè)之路

  （一）實施“五項工程”。2000年開始，實施以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點的“五項工程”，即：通過精簡機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關(guān)系；改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實施集中統(tǒng)一行政處罰權(quán)；推行政務(wù)公開，實行服務(wù)承諾制度；建立完整準(zhǔn)確的政府部門行政效能評估監(jiān)督機(jī)制，要求向海爾等持續(xù)成功的大企業(yè)學(xué)習(xí)，引入目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理的理念和技術(shù)，使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率進(jìn)一步提高，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)建設(shè)。　　

  （二）建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”。2002年9月，下發(fā)《關(guān)于深化五項工程建設(shè)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型競爭型服務(wù)型機(jī)關(guān)的意見》，要求端正學(xué)風(fēng)、講求實效、建設(shè)充滿活力的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；解放思想、與時俱進(jìn)、建設(shè)銳意進(jìn)取的創(chuàng)新型機(jī)關(guān)；拼搏奮進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)勇立潮頭的競爭型機(jī)關(guān)；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民、建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)?？冃Ч芾淼膶嵤?，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展?！?/span>

  （三）創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)。2005年初，市委、市政府確定了與建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市的城市發(fā)展目標(biāo)相互動和促進(jìn)的“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，制定《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”工作的意見》，全市各級機(jī)關(guān)和公務(wù)員正按照創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的要求，引入和實施平衡計分卡等先進(jìn)管理技術(shù)，強(qiáng)化公共管理職能，努力提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！　?/span>

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定全市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)工作的使命、價值觀、愿景、戰(zhàn)略

  （一）使命：落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高機(jī)關(guān)建設(shè)整體水平，鍛造一支優(yōu)秀人才密集高素質(zhì)專家型的公務(wù)員隊伍，為把青島建設(shè)成為全國重點中心城市和世界知名特色城市提供保證。

  （二）核心價值觀：堅持經(jīng)濟(jì)(成本)、效率(效能)、效益(效果)、公正(公平)的現(xiàn)代機(jī)關(guān)價值取向，追求“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)治理模式。

  （三）愿景：建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊伍為基礎(chǔ),以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向,以先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段為支撐,以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)關(guān)。概括為：創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員。

  （四）戰(zhàn)略：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；加快推進(jìn)行政管理體制改革；強(qiáng)化績效管理；深化機(jī)關(guān)文化建設(shè)；突出抓好機(jī)關(guān)處(科)室建設(shè)；大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。

  （五）戰(zhàn)略主題：　　

  1、經(jīng)濟(jì)績效：落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，建設(shè)繁榮青島。

  2、政治績效：政治面貌、政治安全、黨風(fēng)廉政、民主法制，建設(shè)平安青島。

  3、文化績效：繼承培育弘揚(yáng)民族與城市精神和文化，提高思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)，踐行社會主義榮辱觀，建設(shè)文明青島。

  4、社會績效：維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展教育衛(wèi)生體育，社會保障、救助、公益，社區(qū)建設(shè)等社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)和諧青島。

  5、黨的建設(shè)：加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，夯實基。乜砹煊，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入推動高績效機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的使命、價值觀、愿景與戰(zhàn)略進(jìn)行詮釋、轉(zhuǎn)換和落實，形成了“青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)平衡計分卡地圖”。

  （一）通過提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)對象滿意度機(jī)關(guān)是為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)的，代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益，機(jī)關(guān)的工作由人民群眾來評判和檢驗。

  1.深化行政體制改革。精兵簡政，下放權(quán)力，減少層級，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。強(qiáng)化公共管理和服務(wù)，提高行政效率，精簡文件會議，提高文效會效。精減審批項目，改進(jìn)審批形式方法，采用先進(jìn)技術(shù)手段，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、集中審批等，完善大企業(yè)服務(wù)“直通車”體系。

  2.繼續(xù)完善行政管理決策機(jī)制。建立健全重大決策聽證、咨詢等制度，堅持已經(jīng)實行三年的“我為城市發(fā)展獻(xiàn)計策”市民月、市民議事廳和“網(wǎng)上對話”、“行風(fēng)在線”等活動，集中民智，問計于民、問策于民，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的民主決策機(jī)制。
  3.加快建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，繼續(xù)推行綜合行政執(zhí)法試點工作，完善行政執(zhí)法評議考核，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法不當(dāng)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。通過行政復(fù)議和行政訴訟敗訴率的變化，測評執(zhí)法水平的高低?！　?/span>

  4.以先進(jìn)為標(biāo)桿、做人民滿意公務(wù)員。全體公務(wù)員積極向優(yōu)秀處長等學(xué)習(xí)，堅持群眾觀點和群眾路線，更新服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)載體，滿腔熱情為基層和群眾服務(wù)，人人爭做人民滿意的公務(wù)員。　　

  5.完善行政管理監(jiān)督機(jī)制。廣辟監(jiān)督渠道，強(qiáng)化對決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，按照市委、市政府確定的目錄公開政務(wù)，完善人大、政府、政協(xié)、司法、人民團(tuán)體、輿論依法監(jiān)督的機(jī)制。通過評選表彰優(yōu)秀工作成果、勞模等網(wǎng)上（社會）公示、陽光救助、社會群眾評議機(jī)關(guān)和行業(yè)等方式方法，征求老百姓意見和建議，讓基層和群眾滿意。

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息化建設(shè)，為高績效機(jī)關(guān)奠定扎實的基礎(chǔ)　　

  1．借鑒發(fā)達(dá)國家政府管理再造經(jīng)驗和成功大企業(yè)的先進(jìn)管理方法，優(yōu)化再造工作流程，實行現(xiàn)代化管理。

  (1)通過建立高水平的績效管理，使機(jī)關(guān)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。引入和施行以績效管理為主，兼容目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等先進(jìn)管理手段和方法，圍繞計劃目標(biāo)、實施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環(huán)，實施績效管理。

  (2)推動績效管理向每個處室、公務(wù)員延伸。結(jié)合工作職責(zé)和分工，制定高績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，量化規(guī)范各項工作的質(zhì)量、時限、滿意度和成本。完善日常監(jiān)控和月總結(jié)、季測評、年度考核，考核到處(科)室、個人，并進(jìn)行排序，考核結(jié)果作為選拔任用干部、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。考核要堅持正確的政績觀，實化、細(xì)化、行為化。

  (3)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作流程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整原有組織架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。按照法規(guī)欄、責(zé)任人、流程圖、時間表等內(nèi)容，再造內(nèi)部工作流程，完善工作規(guī)則，突出可操作性和實效性。

  (4)加強(qiáng)制度建設(shè)。堅持科學(xué)、民主、法治、服務(wù)、公開、效率、監(jiān)督、考核等原則，使規(guī)章制度逐步規(guī)范化、全覆蓋。堅持首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦理、AB角、自查自糾等制度，靠制度管人、按制度辦事。

  (5)把平衡計分卡實施到處室，提高處室績效管理水平。運(yùn)用平衡計分卡原理和卓越績效評價準(zhǔn)則，對每項工作的流程規(guī)則、質(zhì)量及時間要求、高績效標(biāo)準(zhǔn)、考核評估方法等進(jìn)行細(xì)化，使每名工作人員承擔(dān)的工作可度量、可實現(xiàn)。

  2.在流程優(yōu)化再造的基礎(chǔ)上,運(yùn)用信息化手段，推動機(jī)關(guān)管理、服務(wù)和工作方式轉(zhuǎn)變。

  (1)建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系。以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基。ü┱雇晟，形成體系更完整，服務(wù)能力更強(qiáng)的核心技術(shù)體系，為全市機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

  (2)大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo)，擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。

  (3)加強(qiáng)政府電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持“四統(tǒng)一分”的管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績效評價指標(biāo)體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和區(qū)市發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動性。目前，清華大學(xué)電子政務(wù)研究中心的教授、北京懇創(chuàng)科技公司的專家，已為青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)研究開發(fā)建立流程信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,為引入平衡計分卡管理軟件應(yīng)用于創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐。

  （三）促進(jìn)機(jī)關(guān)干部個人以及整個機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)和成長，為業(yè)務(wù)流程的改善和服務(wù)對象滿意度的提高提供可持續(xù)的動力源泉和能力保障

  1.用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,提高思想政治素質(zhì)。

  (1)建立健全保持黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，探索建立落實長效機(jī)制，深化對機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，切實抓好制度機(jī)制建設(shè)。開展特色鮮明的主題實踐活動，自覺踐行“三個代表”重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

  (2)注重執(zhí)政理念和能力建設(shè)。重點加強(qiáng)發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)、創(chuàng)新等理念和能力建設(shè)，并大膽實踐不斷完善，提高機(jī)關(guān)和公務(wù)員的執(zhí)政能力和水平。

  2.堅持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，營造干事創(chuàng)業(yè)、和諧向上的文化氛圍。

  (1)強(qiáng)化戰(zhàn)略文化。集中機(jī)關(guān)全體干部職工的智慧和力量，不斷挖掘總結(jié)提煉學(xué)習(xí)、工作、服務(wù)、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新等理念，升華為特征突出、個性鮮明的機(jī)關(guān)精神和核心價值觀，成為干部職工的行為規(guī)范和價值準(zhǔn)則。弘揚(yáng)踐行“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神。　　

  (2)努力打造科學(xué)的管理文化、執(zhí)行文化、溝通文化、激勵文化、和諧文化體系。采取編制文化手冊、座右銘等形式，把機(jī)關(guān)文化進(jìn)行物化和固化，營造看得見、摸得著的文化氛圍，激勵和約束公務(wù)員。學(xué)習(xí)和遵守公務(wù)員禮儀。按照和諧社會的要求，借鑒快樂理論、和諧指數(shù)的原理方法，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)。

  (3)強(qiáng)化品牌文化，加大機(jī)關(guān)品牌創(chuàng)建力度。把爭創(chuàng)機(jī)關(guān)品牌作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要載體，在全市創(chuàng)建機(jī)關(guān)品牌，增強(qiáng)創(chuàng)建的積極性和主動性。遵循品牌建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，借助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行廣泛研討，科學(xué)論證、設(shè)計、制定方案，使機(jī)關(guān)品牌的創(chuàng)建特色鮮明、有實效，具有較高的文化品位和科技含量。通過面向社會、面向基層、面向群眾，擴(kuò)大品牌的知名度、提高美譽(yù)度、增強(qiáng)信任度、提升忠誠度。

  (4)強(qiáng)化創(chuàng)新文化。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，積極開展創(chuàng)新活動，營造創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，鼓勵超越自我，追求卓越，不斷從思想觀念、體制機(jī)制、管理方式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破。開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀工作成果活動，推動各項工作爭一流、上水平。

  3.以提高處(科)室執(zhí)行力和工作績效為重點，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)處(科)室建設(shè)，夯實機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。

  (1)進(jìn)一步加強(qiáng)處(科)室能力建設(shè)。重點提高學(xué)習(xí)、研究、結(jié)合、執(zhí)行、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、溝通、寫作、演講等能力，強(qiáng)化處室文化，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

  (2)進(jìn)一步加強(qiáng)處長隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對處長的教育培訓(xùn)，不斷提高處長隊伍整體素質(zhì)。建立處室的權(quán)、責(zé)、利、察匹配制衡制度，暢通處室上下溝通協(xié)調(diào)渠道。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)處室、標(biāo)兵處室和爭當(dāng)優(yōu)秀處長活動，評選表彰優(yōu)秀處長，處理不稱職處長。推行黨支部建在處上、處長兼任支部書記的組織模式，實行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮處長隊伍在機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用，打造高績效團(tuán)隊。已與新加坡SQ服務(wù)管理咨詢中心洽談，合作實施青島市公務(wù)員“卓越服務(wù)心態(tài)提升”項目，7月派出首批10名公務(wù)員到新加坡SQ服務(wù)管理咨詢中心進(jìn)行了培訓(xùn)提升和考察。

  （四）積極挖掘潛力，努力降低行政成本，大力推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)原則，在盡量減少人力、物力、財力消耗的同時，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。樹立成本意識和資源環(huán)境意識，降低施政成本，節(jié)約開支，減少污染，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然生態(tài)的和諧。