平衡計分卡在中國黨政機關的實踐

　　近些年來，為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，青島市委、市政府一直在積極探索提高機關工作效率、改善行政效能的途徑和措施，引入目標管理、績效考核等方法，改進機關的績效管理，努力構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質(zhì)優(yōu)”的機關治理模式。山東省委副書記、青島市委書記杜世成同志在講話中多次指出，創(chuàng)建高績效黨政機關，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是提升城市核心競爭力的核心，必須以一貫之地抓出成效。

　　最近，青島市又在總結前幾年機關建設經(jīng)驗的基礎上，學習研究并探索實施平衡計分卡管理，將平衡計分卡這一符合科學發(fā)展觀要求的最前沿的戰(zhàn)略管理技術運用于高績效機關創(chuàng)建工作中，使機關績效管理逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從重視績效指標羅列到重視流程優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從追求難以衡量的結果要求向追求更加明確具體的過程控制轉(zhuǎn)變；從強調(diào)績效考核向強調(diào)績效改善轉(zhuǎn)變；從關注公務員個體行為和態(tài)度，向關注黨政機關的總體執(zhí)政能力和工作效果轉(zhuǎn)變；從引入單一管理技術向?qū)嵤C關的綜合治理轉(zhuǎn)變。全市機關建設水平不斷提高，以提高機關工作效率、服務質(zhì)量和公務員素質(zhì)為主要特征的城市核心競爭力大為提升。創(chuàng)建高績效機關工作被中央中直機關工委和國家機關工委評價為新時期加強機關建設的典范。

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一、青島市機關建設之路

  （一）實施“五項工程”。2000年開始，實施以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點的“五項工程”，即：通過精簡機構、明確職責，解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關系；改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實施集中統(tǒng)一行政處罰權；推行政務公開，實行服務承諾制度；建立完整準確的政府部門行政效能評估監(jiān)督機制，要求向海爾等持續(xù)成功的大企業(yè)學習，引入目標管理、全面質(zhì)量管理的理念和技術，使政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效率進一步提高，有力地推進了機關建設。　　

  （二）建設“四型機關”。2002年9月，下發(fā)《關于深化五項工程建設學習型創(chuàng)新型競爭型服務型機關的意見》，要求端正學風、講求實效、建設充滿活力的學習型機關；解放思想、與時俱進、建設銳意進取的創(chuàng)新型機關；拼搏奮進、創(chuàng)先爭優(yōu)、建設勇立潮頭的競爭型機關；轉(zhuǎn)變作風、執(zhí)政為民、建設廉潔高效的服務型機關?？冃Ч芾淼膶嵤?，促進了全市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。　

  （三）創(chuàng)建高績效機關。2005年初，市委、市政府確定了與建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的城市發(fā)展目標相互動和促進的“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”機關建設目標，制定《關于深入開展“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”工作的意見》，全市各級機關和公務員正按照創(chuàng)建高績效機關的要求，引入和實施平衡計分卡等先進管理技術，強化公共管理職能，努力提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務?！　?/span>

二、按照科學發(fā)展觀的要求，確定全市創(chuàng)建高績效機關工作的使命、價值觀、愿景、戰(zhàn)略

  （一）使命：落實科學發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高機關建設整體水平，鍛造一支優(yōu)秀人才密集高素質(zhì)專家型的公務員隊伍，為把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市提供保證。

  （二）核心價值觀：堅持經(jīng)濟(成本)、效率(效能)、效益(效果)、公正(公平)的現(xiàn)代機關價值取向，追求“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質(zhì)優(yōu)”的機關治理模式。

  （三）愿景：建設以高素質(zhì)公務員隊伍為基礎,以現(xiàn)代公共管理理念為導向,以先進管理技術和信息化手段為支撐,以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的機關。概括為：創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員。

  （四）戰(zhàn)略：加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設；加快推進行政管理體制改革；強化績效管理；深化機關文化建設；突出抓好機關處(科)室建設；大力推進機關信息化建設。

  （五）戰(zhàn)略主題：　　

  1、經(jīng)濟績效：落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展，建設繁榮青島。

  2、政治績效：政治面貌、政治安全、黨風廉政、民主法制，建設平安青島。

  3、文化績效：繼承培育弘揚民族與城市精神和文化，提高思想道德與科學文化素質(zhì)，踐行社會主義榮辱觀，建設文明青島。

  4、社會績效：維護社會穩(wěn)定，發(fā)展教育衛(wèi)生體育，社會保障、救助、公益，社區(qū)建設等社會事業(yè)，構建社會主義和諧社會，建設和諧青島。

  5、黨的建設：加強黨的思想、組織、作風、制度建設，夯實基。乜砹煊，擴大覆蓋面，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨組織和黨員的先進性。

三、在科學發(fā)展觀指導下，深入推動高績效機關創(chuàng)建工作按照科學發(fā)展觀的要求，對創(chuàng)建高績效機關的使命、價值觀、愿景與戰(zhàn)略進行詮釋、轉(zhuǎn)換和落實，形成了“青島市創(chuàng)建高績效機關平衡計分卡地圖”。

  （一）通過提高公共服務效率和質(zhì)量，不斷提高機關服務對象滿意度機關是為基層、企業(yè)和群眾服務的，代表和維護最廣大人民的根本利益，機關的工作由人民群眾來評判和檢驗。

  1.深化行政體制改革。精兵簡政，下放權力，減少層級，合理設置機構，實現(xiàn)機構和編制的法定化。強化公共管理和服務，提高行政效率，精簡文件會議，提高文效會效。精減審批項目，改進審批形式方法，采用先進技術手段，大力推進網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、集中審批等，完善大企業(yè)服務“直通車”體系。

  2.繼續(xù)完善行政管理決策機制。建立健全重大決策聽證、咨詢等制度，堅持已經(jīng)實行三年的“我為城市發(fā)展獻計策”市民月、市民議事廳和“網(wǎng)上對話”、“行風在線”等活動，集中民智，問計于民、問策于民，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的民主決策機制。
  3.加快建設法治政府，不斷推進依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，繼續(xù)推行綜合行政執(zhí)法試點工作，完善行政執(zhí)法評議考核，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法不當責任追究制度，加強行政復議和訴訟應訴工作，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。通過行政復議和行政訴訟敗訴率的變化，測評執(zhí)法水平的高低?！　?/span>

  4.以先進為標桿、做人民滿意公務員。全體公務員積極向優(yōu)秀處長等學習，堅持群眾觀點和群眾路線，更新服務觀念，改進服務方式，完善服務措施，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務載體，滿腔熱情為基層和群眾服務，人人爭做人民滿意的公務員?！　?/span>

  5.完善行政管理監(jiān)督機制。廣辟監(jiān)督渠道，強化對決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，按照市委、市政府確定的目錄公開政務，完善人大、政府、政協(xié)、司法、人民團體、輿論依法監(jiān)督的機制。通過評選表彰優(yōu)秀工作成果、勞模等網(wǎng)上（社會）公示、陽光救助、社會群眾評議機關和行業(yè)等方式方法，征求老百姓意見和建議，讓基層和群眾滿意。

（二）強化機關業(yè)務流程優(yōu)化和信息化建設，為高績效機關奠定扎實的基礎　　

  1．借鑒發(fā)達國家政府管理再造經(jīng)驗和成功大企業(yè)的先進管理方法，優(yōu)化再造工作流程，實行現(xiàn)代化管理。

  (1)通過建立高水平的績效管理，使機關建設科學化、規(guī)范化。引入和施行以績效管理為主，兼容目標管理、全面質(zhì)量管理、標桿管理等先進管理手段和方法，圍繞計劃目標、實施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環(huán)，實施績效管理。

  (2)推動績效管理向每個處室、公務員延伸。結合工作職責和分工，制定高績效目標、標準，量化規(guī)范各項工作的質(zhì)量、時限、滿意度和成本。完善日常監(jiān)控和月總結、季測評、年度考核，考核到處(科)室、個人，并進行排序，考核結果作為選拔任用干部、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)?？己艘獔猿终_的政績觀，實化、細化、行為化。

  (3)優(yōu)化組織結構和工作流程。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整原有組織架構和權力運行結構。按照法規(guī)欄、責任人、流程圖、時間表等內(nèi)容，再造內(nèi)部工作流程，完善工作規(guī)則，突出可操作性和實效性。

  (4)加強制度建設。堅持科學、民主、法治、服務、公開、效率、監(jiān)督、考核等原則，使規(guī)章制度逐步規(guī)范化、全覆蓋。堅持首問責任、服務承諾、限時辦理、AB角、自查自糾等制度，靠制度管人、按制度辦事。

  (5)把平衡計分卡實施到處室，提高處室績效管理水平。運用平衡計分卡原理和卓越績效評價準則，對每項工作的流程規(guī)則、質(zhì)量及時間要求、高績效標準、考核評估方法等進行細化，使每名工作人員承擔的工作可度量、可實現(xiàn)。

  2.在流程優(yōu)化再造的基礎上,運用信息化手段，推動機關管理、服務和工作方式轉(zhuǎn)變。

  (1)建設完善的電子政務技術支撐體系。以現(xiàn)有電子政務技術體系為基。ü┱雇晟疲緯商逑蹈暾，服務能力更強的核心技術體系，為全市機關信息化應用提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

  (2)大力推進電子政務應用。以“工作標準化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”為目標，擴大和深化電子政務應用。

  (3)加強政府電子政務應用標準和制度建設。堅持“四統(tǒng)一分”的管理體制，研究制定電子政務應用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和區(qū)市發(fā)展電子政務的積極性和主動性。目前，清華大學電子政務研究中心的教授、北京懇創(chuàng)科技公司的專家，已為青島市創(chuàng)建高績效機關研究開發(fā)建立流程信息化網(wǎng)絡平臺,為引入平衡計分卡管理軟件應用于創(chuàng)建高績效機關提供技術支撐。

  （三）促進機關干部個人以及整個機關的學習和成長，為業(yè)務流程的改善和服務對象滿意度的提高提供可持續(xù)的動力源泉和能力保障

  1.用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,樹立和落實科學發(fā)展觀,提高思想政治素質(zhì)。

  (1)建立健全保持黨的先進性的長效機制。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，探索建立落實長效機制，深化對機關黨的先進性建設規(guī)律的認識，切實抓好制度機制建設。開展特色鮮明的主題實踐活動，自覺踐行“三個代表”重要思想，進一步加強機關黨組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

  (2)注重執(zhí)政理念和能力建設。重點加強發(fā)展、為民、服務、法治、民主、績效、科學、創(chuàng)新等理念和能力建設，并大膽實踐不斷完善，提高機關和公務員的執(zhí)政能力和水平。

  2.堅持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，營造干事創(chuàng)業(yè)、和諧向上的文化氛圍。

  (1)強化戰(zhàn)略文化。集中機關全體干部職工的智慧和力量，不斷挖掘總結提煉學習、工作、服務、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新等理念，升華為特征突出、個性鮮明的機關精神和核心價值觀，成為干部職工的行為規(guī)范和價值準則。弘揚踐行“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神?！　?/span>

  (2)努力打造科學的管理文化、執(zhí)行文化、溝通文化、激勵文化、和諧文化體系。采取編制文化手冊、座右銘等形式，把機關文化進行物化和固化，營造看得見、摸得著的文化氛圍，激勵和約束公務員。學習和遵守公務員禮儀。按照和諧社會的要求，借鑒快樂理論、和諧指數(shù)的原理方法，建設和諧機關。

  (3)強化品牌文化，加大機關品牌創(chuàng)建力度。把爭創(chuàng)機關品牌作為加強機關文化建設的重要載體，在全市創(chuàng)建機關品牌，增強創(chuàng)建的積極性和主動性。遵循品牌建設與發(fā)展規(guī)律，借助有關專業(yè)機構和專家進行廣泛研討，科學論證、設計、制定方案，使機關品牌的創(chuàng)建特色鮮明、有實效，具有較高的文化品位和科技含量。通過面向社會、面向基層、面向群眾，擴大品牌的知名度、提高美譽度、增強信任度、提升忠誠度。

  (4)強化創(chuàng)新文化。按照建設創(chuàng)新型城市的要求，積極開展創(chuàng)新活動，營造創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，鼓勵超越自我，追求卓越，不斷從思想觀念、體制機制、管理方式等方面進行大膽創(chuàng)新和突破。開展爭創(chuàng)優(yōu)秀工作成果活動，推動各項工作爭一流、上水平。

  3.以提高處(科)室執(zhí)行力和工作績效為重點，大力加強機關處(科)室建設，夯實機關建設基礎。

  (1)進一步加強處(科)室能力建設。重點提高學習、研究、結合、執(zhí)行、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、溝通、寫作、演講等能力，強化處室文化，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

  (2)進一步加強處長隊伍建設。加強對處長的教育培訓，不斷提高處長隊伍整體素質(zhì)。建立處室的權、責、利、察匹配制衡制度，暢通處室上下溝通協(xié)調(diào)渠道。繼續(xù)開展爭創(chuàng)先進處室、標兵處室和爭當優(yōu)秀處長活動，評選表彰優(yōu)秀處長，處理不稱職處長。推行黨支部建在處上、處長兼任支部書記的組織模式，實行“一崗雙責”，充分發(fā)揮處長隊伍在機關建設中的重要作用，打造高績效團隊。已與新加坡SQ服務管理咨詢中心洽談，合作實施青島市公務員“卓越服務心態(tài)提升”項目，7月派出首批10名公務員到新加坡SQ服務管理咨詢中心進行了培訓提升和考察。

  （四）積極挖掘潛力，努力降低行政成本，大力推動地方經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展遵循經(jīng)濟原則，在盡量減少人力、物力、財力消耗的同時，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務。樹立成本意識和資源環(huán)境意識，降低施政成本，節(jié)約開支，減少污染，保護環(huán)境，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然生態(tài)的和諧。